본 연구는 김일성 시대부터 김정은 시대까지 북한의 대남공작 사례들을 통해 공작유형을 분석하고자 한다. 북한의 대남공작 목적은 남한 내 친북 혁명역량을 구축하여 남한의 자유민주주의 체제를 전복하여 공산화시키는 것이다. 본 연구에서는 이러한 대남공작 목적은 정권 변화와는 무관하게 일관되게 유지되고 있다고 전제했다.
북한 최고지도자는 노동당, 인민군, 공안기관 내 대남 관련 부문을 장악하고 대남공작을 지휘하고 있다. 당의 공작조직은 연락부, ,통일전선부 조사부, 대외연락부, 대외정보조사부(35호실), 작전부, 문화교류국(전 225국) 등이 과거에 활동했거나 현재까지 활동하고 있다. 군에서 대남공작을 담당하는(혹은 담당했던) 대표적 조직은 정찰국, 적군와해공작국, 정찰총국, 보위국 등을 들 수 있다. 반면 공안조직으로서 사회안전성은 북한 국가 초기에 대남사업조직이 분화되기 전 중요한 역할을 하였고, 현재는 비밀경찰인 국가보위성이 대남사업에 관여하고 있다.
북한의 대남공작은 대남전략과 전술의 하위 개념으로서 대남 조직형태, 투쟁형태, 선동구호 배합 등과 관련된 행동양식이다. 본 연구에서는 북한의 대남공작 유형을 크게 세 가지로 나누었다. 첫째, ‘전위당 구축 및 정치공작’이다. 이는 다시 지하당 구축공작, 합법정당 구축공작, 정치공작 등 세 부문으로 나누어 분석하였다. 지하당 구축공작과 합법정당 구축공작은 모두 전위당 구축과 연계되어 있으며, 그 방식이 비합법적/합법적 혹은 비공개적/공개적이냐에 따라 나뉜다고 봐야 할 것이다. 반면 정치공작은 (직접적으로) 북한 공작원 혹은 (간접적으로) 남한 내 친북 세력이 정치인을 포섭한다든지 직접 정치권으로 진입하는 양태와 관련이 있다.
두 번째 유형은 ‘영역별 침투 및 포섭·위장 공작’이다. 이 유형은 다시 군사 침투 및 테러·납치 공작, 노동·재야·학원계 침투공작, 해외포섭 및 탈북민 위장공작 등으로 세분화하였다. 한국전쟁 이후 1990년대까지 북한 공작조의 직접 무력 침투 및 테러·납치 공작은 대담하게 이루어졌는데, 이는 일정 지역에서 군사적 우위를 과시하고 주민들의 공포 심리를 조성하면서 사회적 안정을 깨뜨리려는 의도가 있었다. 반면, 2000년대부터는 북한 입장에서 정치적 장애로 간주되는 타켓을 제거하기 위한 목적으로 다양한 암살 시도가 있어 왔다. 군사 침투 및 테러·납치 공작이 남한 사회 혹은 주민들에 대한 직접적 혹은 단시간 내 물리적 피해와 심리적 효과를 노린 것이라면, 남한 노동·재야·학원계 침투 공작은 친북 세력의 대중적 기반 확대와 관련이 있다. 반면 해외포섭 및 탈북민 위장공작은 해외라는 위치를 매개로 이루어지는 공작을 말한다. 즉, 해외포섭 공작은 해외에 있는 한국인들을 포섭하여 공작활동에 활용하는 것이라면, 탈북민 위장공작은 가짜 탈북민을 해외를 통해 국내로 보내며 공작하는 방식이다.
세 번째 유형은 ‘사이버 공작’이다. 이 유형은 20세기말 전세계 정보기술혁명을 통해 새롭게 나타난 북한의 공작유형이다. 북한도 정보기술을 빠르게 받아들이면서 대남 혹은 대외공작 방법을 급속도로 발전시키고 있다. 본 연구에서 사이버 공작 유형은 다시 해킹·테러 공작, 심리전 공작, 금전 탈취 공작 등으로 재분류하였다.
최근 북한의 ‘사이버 공작’이 강화되고 있다는 것은 대남공작이 이전과는 달리 (온·오프라인이 배합되면서) 더욱 복잡화·다층화되고 있다는 의미이다. 향후 북한의 대남공작은 온·오프라인을 구별하면서 진행되지는 않을 것으로 예측된다. 또한 2024년 초부터 강화하고 있는 북한의 ‘적대적 두 국가론’은 어떤 식으로든지 대남공작행태에 영향을 미칠 것으로 추정된다.
본 연구는 처음으로 북한의 대남공작행태를 몇 가지로 유형화했다는데 의의가 있다. 선행연구들에서 주로 다루었던 북한의 대남정책, 혁명전략, 통일전선전술과 같은 주제가 아니라 대남공작 양태를 유형화한 것은 북한의 대남정책 연구에 새로운 주제를 던진 것으로 생각된다. 향후 북한의 대남공작 유형에 대한 후속 연구를 통해 좀 더 정치한 유형화가 이루어지길 기대한다.This study aims to analyze the types of North Korean espionage operations through cases of their activities within South Korea from the Kim Il-sung era to the Kim Jong-un era. The purpose of North Korea's espionage operations against the South is to overthrow and communize the South's liberal democratic system by building pro-North Korean revolutionary capabilities in the South. In this study, it was premised that the purpose of this espionage against the South was consistently maintained regardless of regime change.
The North Korean leader controls the related sectors of the South within the Korean Workers’ Party, the Korean People's Army, and public security agencies, directing operations against the South. In the past, the Liaison Bureau, the Unification Front Department, the Investigation Department, the External Liaison Department, the External Intelligence Investigation Department (Room35), the Operations Department, and the Cultural Exchange Bureau (former 225th Bureau) have been (or were) active for South Korea operations. Representative organizations in charge of operations against the South in the military include the Reconnaissance Bureau, the Operations Bureau against Enemy Troops, the General Reconnaissance Bureau, and the Military Security Bureau. On the other hand, the Ministry of Social Security as national police played an important role before the enlargement of the organizations for South Korea operations in the early years of the North Korea state, and now the secret police, State Security Department, is involved in the South Korean project.
North Korea's espionage operations against the South serve its strategies and tactics against the South and directly influence their organizational form, struggle form, and propaganda slogans against the South. In this study, the types of the North Korean espionage activity within the South are largely divided into three categories.
First, it is 'establishment of a vanguard party and political maneuvering'. This is again subdivided into three categories: the underground party construction, the legal party construction, and the politicalmaneuvering. Both the undergroundpartyandthelegal party constructions are linked to the establishment of a vanguard party, and it can be seen that the method is divided according to whether it is illegal/legal or secret/official. On the other hand, political maneuvering is related to the way (directly) North Korean agents or (indirectly) pro-North Korean forces in South Korea win over politicians or directly enter the political sphere.
The second type is 'penetration and inclusion/disguise operations by area'. This type was further subdivided into military penetration and terrorism and kidnapping operations, infiltration into labor, financial, and academic circles, and overseas capture and camouflage operations of North Korean defectors. From the Korean War to the 1990s, North Korean operatives' direct armed penetration, terrorism and kidnapping operations were boldly carried out, with the intention of breaking social stability while showing off their military superiority in certain areas and creating fear among the residents. On the other hand, since the 2000s, various assassination attempts have been made with the aim of removing targets that are considered political obstacles from North Korea's perspective. While military penetration, terrorism, and kidnapping operations are aimed at direct or short-term physical damage and psychological effects to South Korean society or residents, the infiltration of South Korean labor, financial, and academic circles is related to the expansion of the public base of pro-North Korean forces. On the other hand, foreign capture and camouflage of North Korean defectors refer to operations conducted through the location of overseas. In other words, if the overseas recruitment operation is to recruit Koreans overseas and use them for operational activities, the North Korean defector camouflage operation is a method of sending fake North Korean defectors to South Korea through overseas.
The third type is 'cyber operations'. This is a new type of North Korean espionage activity that emerged through the global information technology revolution at the end of the 20th century. North Korea is also rapidly developing methods of South Korean or foreign operations while rapidly accepting information technology. In this study, the types of cyber operations are reclassified into hacking and terrorist operations, psychological warfare, and money takeover.
The recent strengthening of North Korea's cyber operations means that its operations against the South are becoming more complex and multi-layered (with the combination of online and offline), unlike before. It is predicted that North Korea's operations against the South will not proceed in the future by distinguishing between online and offline. In addition, it is estimated that North Korea's 'two hostile states', which has been articulated since early 2024, will affect the behavior of its operations against the South in any way.
In sum, for the first time, this study is meaningful in that it categorized North Korea's espionage behavior against the South in several ways. It is thought that the categorization of the pattern of maneuvering against the South rather than the North's policy toward the South, revolutionary strategy, or unified front tactics, which were mainly dealt with in previous studies, threw a new topic into the study of North Korea's policy toward the South. It is expected that more analytical typification will be achieved through follow-up research on North Korea's types of maneuvers against the South in the future.Keywords:NorthKorea'sespionage operations, spy organization, spyactivity, psychological warfare, investigation against North Korea, cyber operations, hacking
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