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학위논문

한반도 통일과정의 행정통합 법제화 방안에 관한 연구

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저자 박정배
학위 박사
소속학교 부산대학교 대학원
전공 법학과
발행연도 2014년
쪽수 276 p
지도교수 김명길
키워드 #행정통합법   #통일과정   #한국행정체제
조회수 59
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상세내역
초록
It is obvious that unification of Korean peninsula should be proceeded with in a peaceful way under mutual consent, unified Korea should embody democracy and aim at elfare state. Above all, racial homogeneity should be recovered and integration should be done without discrimination and alienation for North Korean people. To do this, it would be essential to suggest blueprint about unification process and its concrete implementation plans. We can know through the
case of unification of East and West Germany that administrative integration is a very important task.
This study dealt with design of Administrative integration and its the Legislative plans among various integration tasks in Administrative integration stage of unification completion process of unified Korean peninsula and Administrative integration stage in mature process for
unification in Korean peninsula which are the last period of association of South and North as a unification plans in Korean peninsula suggested by Korean government.
The stage of Administrative integration in mature period process for unification is one when actual integration is proceeded with just before unification in Korean peninsula. And Administrative integration stage in completion period of unification is one when Administrative integration is
near completion for temporary period after establishment of unification. These two stages in unification process are called as a step of "substantial integration in wide sense". A step of "substantial integration in wide sense" is a period when two parties should make a mutual consent about concrete and detailed problems in procedure made in
combination of two systems. In this step, integration in actual fields would be also completed. That is, two systems are integrated in the step by securing homogeneity in substantial fields and minimizing side effects caused by combination of two different systems. So, there are many tasks to be overcome.
First of all, Korean peninsula should conclude unification treaty and furthermore, enact unification constitution. This is most important task as a highest political resolution to decide national polity and identity of a country. And among many tasks, a most important one to be proceeded
with in the step of "substantial integration in wide sense" is
Administrative integration. More specifically, they are problems such as exchange and cooperation between South and North Korea, organization of government in unified Korea, Administrative system, Administrative personnel etc. Exchange and cooperation between South and North Korea should be strengthened more in the step of "substantial integration in wide sense". Racial homogeneity should be recovered and different natures between South and North Korea should be overcome.
And to respond to governmental system of unified nation, re-education for civil servants in large scale should be conducted and a local government in South Korea should provide continuous administrative support for North Korea through sisterhood relationship. In the step of "substantial integration in wide sense", unified integration of local Administrative system is essential. As integration of
local Administrative system in full scale would be impossible in the early time of unified Korean peninsula, gradual Administrative integration method is reasonable - here, Administrative integration is progressed towards reality of unified nation step by step, focusing on local
administration in South Korea. There could be differences according to method and time for unification, but Administrative integration should be constructed to an
way to minimize chaos of unification. Thorough preparation and measures can minimize chaos of unification.
In order to resolve these issues, a legislative plan for administrative integration is essentially required. Especially, the legislation of '(temporary name) act for administrative integration of Korean Peninsula and manpower support' is required. An act for the integration of central administrative system, act for the integration of local administrative system and act for the integration of
unification administrative manpower would be the major detail acts for above main act. An act for the fostering of unification administrative manpower can be also included.
These detail acts can form a single integrated act, or, they can be separate detail acts. As last, it is suggested that specialized unification administrative manpower would be fostered in a graduated school course. A plan to foster specialized unification administrative manpower by
legislating '(temporary name) act for the establishment and enforcement of unification graduate school' should be considered. Accordingly, for real unified Korean peninsula, it would be necessary to explore and study on the Legislative pians of Administrative integration for unification process in Korean peninsula where racial homogeneity is recovered and North Korean people are not discriminated
and alienated.
목차
"제1장 서론 1
제1절 연구의 목적 1
제2절 연구의 범위와 방법 5
제2장 한반도 통일과정의 행정통합 법제화의 필요성 9
제1절 한반도 통일과정 개관 9
Ⅰ. 현행 법체계상 남북관계 9
1. 대한민국헌법상 북한의 법적 지위 9
2. 북한의 법적 지위에 대한 일반론 13
3. 국제법상 북한의 법적 지위 19
4. 남북한 특수관계의 법적 성격과 적용 20
5. 북한주민의 법적 지위 25
Ⅱ. 현행 한반도 통일방안 26
1. 남한의 통일방안 26
2. 북한의 통일방안 36
제2절 행정통합의 이론적 논의와 법제화의 필요성 42
Ⅰ. 행정통합의 이론적 논의 42
1. 통합의 이론적 논의 42
2. 행정통합의 이론적 논의 50
Ⅱ. 한반도 통일과정의 행정통합 법제화의 필요성 52
Ⅲ. 한반도 통일과정의 행정통합 법제화의 현실적 문제점 54
1. 통일한반도의 현실적 문제점 54
2. 행정인력의 수요부족에 관한 문제점 56
제3장 한반도의 행정체제와 행정법제 60
제1절 한반도의 행정체제 60
Ⅰ. 남한의 행정체제 60
1. 남한 행정체제의 기본원칙 60
2. 중앙행정체제 65
3. 지방행정체제 66
Ⅱ. 북한의 행정체제 71
1. 중앙행정체제 73
2. 지방행정체제 78
Ⅲ. 한반도의 행정체제 검토 82
제2절 한반도의 행정법제 85
Ⅰ. 북한의 행정법제 개관 85
1. 북한 행정법의 특징 86
2. 북한 행정법의 종류 89
3. 북한 행정법의 체계 91
4. 북한 행정법의 권리구제 95
Ⅱ. 한반도 행정법제의 체계비교 102
1. 한번도 행정법제의 변천 102
2. 한번도 행정법제의 체계비교 104
Ⅲ. 통일법제 연구의 시사점 109
제4장 독일의 비교법적 통일과정과 행정통합 법제화 112
제1절 독일의 비교법적 통일과정 112
Ⅰ. 개관 112
Ⅱ. 독일의 흡수형 통일과정과 통일헌법체제 117
1. 독일의 흡수형 통일과정 117
2. 독일의 통일헌법체제 119
3. 독일통일의 한계 122
제2절 통일독일의 행정통합 법제화 124
Ⅰ. 개관 124
1. 통일 이전의 동서독의 행정체제 개관 124
2. 통일독일의 행정통합 법제화의 성격 125
Ⅱ. 연방행정체제의 통합 법제화 127
1. 연방행정체제의 구축 127
Ⅲ. 지방행정체제의 통합 법제화 129
1. 지방자치행정체제의 구축 129
2. 동서독 지방자치단체간 자매결연 133
Ⅳ. 행정인력의 통합 법제화 134
1. 직업공무원제 도입 134
2. 관료의 감축 136
3. 행정인력의 지원 139
Ⅴ. 통일독일의 행정통합 법제화에 관한 평가 141
1. 통일독일의 행정통합 법제화에 관한 성과 141
2. 통일독일의 행정통합 법제화에 관한 한계 144
3. 통일독일의 행정통합 법제화의 시사점 146
제5장 한반도 통일과정의 행정통합 법제화 방안 149
제1절 한반도 통일과정의 행정통합 법제화 개관 149
Ⅰ. 개설 149
Ⅱ. 통일초기과정의 행정통합 법제화 150
1. 남북화해 협력단계의 통합 법제화 150
2. 남북연합 초기단계의 행정통합 법제화 155
Ⅲ. 한반도 통일성숙기과정의 행정통합 법제화 방안 156
1. 행정통합 법제화의 기본방향 157
2. 중앙행정체제의 통합 법제화 방안 159
3. 지방행정체제의 통합 법제화 방안 164
4. 행정인력의 통합 법제화 방안 173
제2절 한반도 통일완성기과정의 행정통합 법제화 방안 177
Ⅰ. 행정통합 법제화의 기본방향 177
1. 「1민족 1국가 1행정체제」의 수립 177
2. 통일한반도의 상황예측 180
3. '한반도 행정통합 및 인력지원에 관한 법률'의 제정을 통한 입법방향 182
Ⅱ. 중앙행정체제의 통합 법제화 방안 184
1. 조기통일시 '북한행정원의 설립에 관한 법률'의 제정 185
2. 점진적 통일시 '북한행정부의 설립에 관한 법률'의 제정 187
3. '통일정책회의의 설립에 관한 법률'의 제정 188
4. '통일부 해체 및 업무전환에 관한 법률의 제정 192
5. '통일총무처의 설립에 관한 법률'의 제정 194
Ⅲ. 지방행정체제의 통합 법제화 방안 195
1. 북한의 지역별 자립체제의 개편 195
2. '지방행정조직정비처의 설립에 관한 법률'의 제정 199
Ⅳ. 행정인력의 통합 법제화 방안 201
1. '북한공직자 특별심사부의 설립에 관한 법률'의 제정을 통한 인력감축의 해결 202
2. '통일행정인력지원단의 설립에 관한 법률'의 제정을 통한 행정인력의 파견 206
3. '북한 인사행정지원에 관한 법률'의 제정을 통한 공직제도의 정착 208
제3절 한반도 통일과정의 행정통합 법제화 방안의 추진과제 209
Ⅰ. 행정통합 법제화 방안의 추진 기본방향 209
1. 행정통합 법제화 추진의 기본원칙 210
2. 행정통합 법제화 추진의 입법방향 212
Ⅱ. 행정체제의 통합 법제화 방안의 추진과제 213
1. 중앙행정체제의 통합 법제화 과제 213
2. 지방행정체제의 통합 법제화 과제 215
Ⅲ. 행정인력의 통합 법제화 방안의 추진과제 218
1. 행정인력의 통합 법제화 추진의 방향 218
2. '실향민의 통일행정인력채용에 관한 법률'의 제정 220
3. 현행 통일행정인력 양성의 활성화과제 221
4. '통일대학원의 설립 및 시행에 관한 법률'의 제정 224
제6장 결론 227
참고문헌 231
Abstract 250
부록 255"