2018년 4.27 판문점 회담 등 3차례에 걸친 남북정상회담의 성사로 인해남북관계가 새로운 국면을 맞으며 그동안 중단되었던 지자체의 대북지원사업이 다시 속도를 낼 것으로 전망되었다. 그러나 남북관계의 호전된 분위기에도 불구하고 북핵문제 등 정치적 갈등으로 인해 미국 등 국제사회의 대북 압박은 더욱 가속화되고 있으며 남북관계 역시 출구를 찾지 못하고 있는 실정이다. 이에 남북교류 활성화 복원과 함께 현 국면을 돌파하기 위한 출구전략으로서 비정치적이며 보다 유연한 지자체가 중심이 되어 대북지원사업을 추진해 나가야 한다는 현실 인식에서 본 연구를 시작하게 되었다. 따라서 남북 지자체간 교류의 재개를 위해 지난 17년간 14개 지자체에서 실시한 대북지원사업을 KSIC(Korea Standard Industrial Classification)를 기준으로 산업구조에 따른 유형별 분류 및 구간별 권역별 산업별로 분석 평가한 결과는 다음과 같다.첫째 구간별 산업 빈도 순위를 보면 6.15 선언 이후 구간에서는 A산업 F산업 Q산업 M산업이 10.4 선언 이후 구간에서는 F산업 A산업 N산업이 5.24 조치 이후 구간에서는 N산업의 비중이 높았다. 둘째 권역별 빈도 분석 결과를 보면 수도권의 Q산업 영남권의 F산업 호남권의 F산업 기타권의 A산업의 비중이 높았다.셋째 일관성 협업성 복합성의 평가지표 분석결과를 보면 강원도의 연어부화장건설 지원사업 경기도의 당곡리농촌현대화 지원사업과 개풍양묘장조성 지원사업 전라남도의 평양발효콩공장 지원사업 경상남도의 장교리협동농장 지원사업 광주광역시의 배합사료공장자재 지원사업 부산광역시의 평양항생제공장 지원사업 전라북도의 돼지공장신축 지원사업 등이 성공적인 사례로 평가되었다. 이는 지자체가 어떤 사업을 성공적으로 지속 육성발전시켜 나가는 것이 좋은가에 대한 것이며 동시에 권역별 지자체들 간의 협업의 중요성을 성공사례로 예시한 것이다. 즉 수도권은 Q산업 A산업 N산업을 영남권은 F산업 A산업을 호남권은 F산업 A산업 M산업을 기타권은 A산업 F산업을 상호 연대하여 육성·발전시킬 필요성이 있다.넷째 산업별로 분석한 결과를 보면 F산업 A산업 Q산업 M산업 R산업 순으로 비중이 높게 나타났다. 이를 좀 더 집중적으로 살펴보면 F산업에서는 주로 건축자재를 지원하는 F41산업(종합건설업)이 A산업의 경우에서는 주로 농자재를 지원하는 A01산업(농업)의 비중이 높게 나타났다. Q산업에서는 북한주민의 질병이 심각한 점을 감안하면 산업의 비중에 비해 중요도가 매우 높다고 볼 수 있다. 때문에 5.24 조치 이후 경기도와「유진벨재단」이 공동으로 추진한 북한주민의 다제내성결핵환자 지원사업은 지속성이 요구되는 사업이라고 평가된다. N산업은 남북한 간 호혜적 사업으로 로컬거버넌스 관점에서 육성 발전시켜 나가야 한다. 즉 남북 접경지역에서의 말라리아 공동방제 지원사업 등은 지속성이 요구되는 사업으로 평가된다.다섯째 지자체의 대북지원사업이 북한주민들의 실질적 삶에 도움을 주고 북한주민의 대남인식 변화에 긍정적 효과로 작용하였음을 확인하였다. 여섯째 비용면에서 볼 때 대북지원사업에의 지출 비용이 많다고 하여 더 효율적인 사업이라고 볼 수는 없다는 점이다. 예컨대 제주특별자치도의 감귤·당근 지원사업의 경우 약 270억 정도이 비용이 소요되었으며 일관성 협업성도 높았다. 그러나 효율적인 지원사업으로 보기는 어렵다. 왜냐하면 단일 산업이며 복합성도 낮기 때문이다.이런 점에서 볼 때 지자체의 대북지원사업에서 제기된 중복성 과당경쟁성 소모성 비용 투자를 지양하고 보다 체계적이고 효율적인 측면에서 대북지원사업이 이루어질 수 있도록 그 방향과 활로를 모색하는데 본 연구가 기초자료로 활용되기를 기대한다.

Success of the Inter-Korea summit recently in three time included 4.27 Pan-Mun-Jeom conference 2018 North-South Korea relationship takes a new turn. According to this new condition It is expected that Local government’s aid project to the North Korea which had been suspended will be hot up again. However despite the improved mood on the North-South Korea relationship the international pressure including United States to the North Korea get worse. It was maintained political conflict that was induced over the North Korean nuclear issue. The North-South Korea relationship is unable to find a resolution also. A study was written from a recognition given this reality. To break through the present problem in the Korean Peninsula activating exchange onto local government’s aid project to the North Korea in main will be an exit strategy. Local government is nonpolitical and flexible so it could be better stance.Therefore this study classified South Korean 14 Local government’ aid project to the North Korea for 17 years for the resumption of exchange between the North-South Korean local government.It was classified on basis of KSIC(Korea Standard Industrial Classification) according to the structures industry and sections regions types. First about to the industry frequency ranking by sections A-industry type F-industry type Q-industry type M-industry type was high in important at section after the 6.15 declaration and F-industry type A-industry type N-industry type was high in important at section after the 10.4 declaration.Second about to the industry frequency ranking by regions Q-industry type at the metropolitan F-industry type at the Yeong-Nam region F-industry type at the Ho-Nam region A-industry type at the other region was high in important.Third about analysis result of evaluation in terms of consistency collaboration complexity A aid project which was a salmon hatchery in Gangwon-do province a modernization at Dang-gok farming area and cultivating the saplings at Gae-pung in Gyeong-ki province erecting a factory of bean fermentation at Pyeong-yang in Jeollanam-do province helping collective farm at Jang-gyo farming area in Gyeongsangnam-do province erecting a factory of assorted feed in Gwangju metropolitan city erecting a factory of antibiotic erecting a new pigsty in Jeollabuk-do province was rated successfully.It is about how local governments develop aid project to the North Korea and what kind of project would be good for them to success. That is Q-industry type A-industry type N-industry type at the metropolitan and F-industry type A-industry type at the Yeong-nam region and F-industry type A-industry type M-industry type at the Ho-Nam region and A-industry type F-industry type at the other region need to develop in mutual solidarity.Forth about to analysis results by industry F-industry type and A-industry type and Q-industry type and M-industry type and R-industry type have a high proportion in regular order. Look at this intensively F41-industry type which supports building materials mainly is high in importance in F-industry type and A01-industry type which supports farm materials is high in importance in A-industry type.At Q-industry type considering severe of the health condition of the North Korean is very high in importance regardless of current part. For that reason aid project for the North Korea had multiple drug resistance tuberculosis driven by Gyeong-ki province and Eugene Bell Foundation together is evaluated demanding continuity.N-industry type need to be develop from a point of reciprocal local governance. Namely something like aid project to improve malaria on the border between the North-South Korea is required continuity.Fifth local government’s aid projects are confirmed that help practical life of the North Korean and change perception of the North Korea onto the South Korea positively.Sixth it is not efficient relatively that expenses of a aid project to the North Korea are high from a point of expenses. For example tangerine and carrot aid project of Jeju Special Self-Governing Province spent about 27billion won and is measured high in consistency collaboration but cannot be regarded as efficient. because it was singleness and low in complexity.In this respect this study could be use as basic data that aid projects to the North Korea will be performed systematically and efficiently. Thus local governments can reject aid projects to the North Korea raised problem of doubleness competition expendability done so far.

제1장 서 론 제1절 연구배경과 연구목적 1. 연구배경 2. 연구목적 4제2절 연구범위와 연구방법 71. 연구범위 72. 연구방법 8제3절 논문의 구성 10제2장 대북지원사업에 대한 이론적 고찰 13제1절 이론적 고찰 131. 산업구조 이론 142. Governance 및 Local Governance 이론 263. 기능주의 이론 404. 신기능주의 이론 45제2절 대북지원사업 선행연구 및 이론적용 검토 501. 대북지원사업에 관한 선행연구 52. 지자체 대북지원사업의 이론적용 검토 6제3장 대북지원사업 현황 및 산업분류 70제1절 주체별 대북지원사업 현황 701. 중앙정부 702. NGO 753. 지자체 80제2절 지자체 대북지원사업 현황 및 산업분류 881. 강원도 882. 경기도 93. 전라남도 954. 서울특별시 985. 인천광역시 106. 경상남도 1037. 대구광역시 1068. 광주광역시 1079. 울산광역시 10910. 제주특별자치도 1111. 부산광역시 11412. 전라북도 11613. 경상북도 11914. 충청북도 120제3절 지자체 대북지원사업의 문제점 및 성공사례 도출 122제4장 지자체 대북지원사업의 산업구조 분석 126제1절 지자체 대북지원사업 분류 및 평가지표 기준 1291. KSIC(한국표준산업분류) 1302. 유형별 지표(일관성협업성복합성) 140제2절 구간별 대북지원사업 분석 1471. 6.15 선언 이후 구간 1482. 10.4 선언 이후 구간 1633. 5.24 조치 이후 구간 177제3절 권역별 대북지원사업 분석 1871. 수도권(서울 경기 인천지역) 1872. 영남권(경남 경북 대구 울산 부산지역) 1973. 호남권(전남 전북 광주지역) 2054. 기타지역(강원 제주 충북지역) 212제4절 산업집중별 대북지원사업 분석 2191. F산업(건설업) 2202. A산업(농업 임업 및 어업) 2223. Q산업(보건업 및 사회복지서비스업) 2254. M산업(전문 과학 및 기술 서비스업) 2275. R산업(예술 스포츠 및 여가관련 서비스업) 229제5장 지자체 대북지원사업의 유형별 비교우위 233제1절 Box Plot분석 2331. 일관성 분석 2352. 협업성 분석 2363. 복합성 분석 237제2절 대북지원사업의 유형별 비교우위 2391. 구간별 비교우위 사업 2392. 지자체별 비교우위 사업 2473. 산업별 비교우위 사업 265제3절 K-mode Clustering을 이용한 군집분석 2881. 군집분석 방법 2882. 군집분석 결과 295제4절 종합 분석 결과 2981. 지자체 대북지원사업의 정성적 평가 2982. 박스플롯을 활용한 정량적 평가 3033. 군집분석을 활용한 정량적 평가 305제6장 결론 308제1절 연구결과 및 시사점 3081. 연구결과 3082. 시사점 31제2절 향후 연구방향 316318국문초록 330Abstract 333