본 연구는 북한의 경제위기 이후 농업부문에서 계획과 시장의 공존 양태 분석을 목적으로 한다
북한 협동농장의 계획 수행 과정을 계획수립 계획실행 계획평가 단계로 나누어 추적한 결과, 협동농장에 대한 계획화체계의 골격은 상대적으로 강하게 유지하고 있다 계획수립과 계획평가 단계에서는 미시적인 변화만 나타나고 있을 뿐 명령식 계획경제의 틀을 유지하고 있는 것이다 그러나 계획실행 즉 자금자재노동력 등 생산요소 확보 생산 생산물 처분 단계에서는 당국 및 상급기관의 사실상 방임 하에 협동농장이 적극적인 시장과의 연계를 통해 자력으로 일을 추진하고 있다
농업부문의 계획 밖 영역, 즉 시장에서의 변화실태를 파악한 결과, 경제위기 이전에는 존재하지 않았거나 미약하였던 농업 관련 제반 시장이 새롭게 만들어져 성장하고 있다 농산물 소비재시장(곡물시장, 채소시장, 축산물시장, 과일시장), 농업 및 비농업 생산재시장(영농자재시장, 식품원료 및 식자재시장)이 생겼으며 점차 커지고 있는 것이다 도시의 구매력 향상에 따라 다양한 먹을거리에 대한 수요가 증가하면서 자가소비를 목적으로 생산하던 농산물을 남에게 팔기 위한 ‘상품’으로 인식함으로써 수요를 겨냥한 공급 확대 등 중요한 변화가 나타난 것이다 농촌의 구매력도 커지면서 영농자재 시장의 수요와 공급이 늘고 있다 제반 시장들은 모두 수요와 공급에 따라서 가격을 형성하고 유통구조 또한 점차 고도화하고 있다
북한 농업부문 계획과 시장의 공존 양태에서 동학적 특징은 다음과 같다
첫째, 계획화체계가 서서히 무너지고 있다 둘째, 시간이 흐르면서 시장 자체가 스스로 진화해 작동하는 시장의 자기조직화가 점진적으로 나타나고 있다 이것은 최소한 계획실행 단계에서 농장 안팎의 분권화가 이뤄지고, 농업부문의 액상계획이 제한적이나마 존재하며, 농장원의 부업활동에 따른 소득격차가 나타나고, 협동농장의 입지 여건에 따라 도시근교형, 국경인접형, 부존자원형 농장으로 유형 분해한 데 따른 결과이자 요인이다
북한 농업부문 시장화에서 발견할 수 있는 특성은 다음과 같이 요약할 수 있다
첫째, 농업생산이 영세자급농에서 상업영농으로 이행하며, 개발도상국 경제에서 출현하는 농업근대화의 초기 양상을 보여준다 둘째, 농업 관련 제반 시장을 매개로 농촌과 도시가 직접적으로 연계하고 있다 셋째, 소비재시장이 먼저 성장하고 생산재시장이 뒤를 잇는 시장 발달의 일반적 패턴을 농업부문도 따르고 있다 넷째, 농산물 소비재시장은 곡물 → 고기(및 고급채소) → 과일 등 주식(主食) → 부식(副食) → 기호성 먹을거리 순으로 발달하는 식품경제 발전의 보편적 경로를 밟고 있다 다섯째, 시장연계활동 기회의 많고 적음에 따라 농촌 간 격차가 벌어지고 있다
북한 농업부문 시장화를 촉진시키는 요인은 계획경제의 전반적 약화, 중국과의 교역 확대, 시장화 진전에 따른 구매력의 전반적 향상, 교통과 통신의 발달, 시장에 대한 당국의 실용주의적 태도, 시장화로부터 체득한 개인들의 실리추구적 영농의욕 증가이다 이러한 요인들이 활성화한다면 북한 농업부문 시장화는 더욱 빨라질 것이며, 중요한 변화 나아가서는 근본적인 전환까지 만들어낼 가능성을 키워줄 것이다
농업부문 시장화를 억제하는 요인은 시장에 대한 낮은 제도화, 농업부문 계획화체계를 유지하고자 하는 당국의 일관된 태도, 농업부문에 대한 조세준조세의 과도한 징수, 민간에 의해 만들어진 시장질서에 뒤늦게 편승해 수익을 흡수하려는 국가의 행태, 농업 연관 산업의 전반적인 부진이다 이러한 요인들은 농업부문의 시장화를 더디게 하거나, 후퇴시킬 수도 있을 것이다
This study aims at analyzing coexistence pattern of plan and market in North Korea’s agricultue after the mid1990’s economic crisis
The establishment, implementation and evaluation phases of the DPRK’s agricultural cooperatives have been closely monitored The overall planning system turns out to have been managed well in agricultural cooperatives The control tower role have also been maintained well, with the exception of micro level changes at the establishment and evaluation phases However when it comes to the implementation phase, ie, securing factors of production such as fund, raw materials and labor, production and disposition of products, there is virtually no intervention from the authorities and/or higher entities In North Korea, the agricultural cooperatives cooperate with the market to pursue their own mandates
Changes in the markets, a nonplanned area, have also been assessed Agricultural markets that did not exist or were regarded negligible before the economic crisis began to emerge Consumer goods market (grains, vegetables, livestock and fruits) as well as agricultural and nonagricultural production goods market (farming machinery, food ingredients and food supplies) were created and further promoted As purchasing power of urban residents grew, the demand for diverse food began to emerge People began to recognize that agricultural produce can be comsumed at their homes, but could also be sold to a third party as a ‘product’ The increase in supply is a notable change Moreover, as purchasing power increases in agricultural villages, the demand and subsequent supply on agricultural machinery is also on th rise Prices are determined by demandsupply situation and the distribution structure is being improved day by day
Major characteristics in agricultural dynamics of DPRK with regards to planmarket coexistence are as follows
First, planning system is gradually disintegrating Second, the market is progressively displaying selforganization as the time passes The causes of these developments include decentralization in the agricultural collectives in the implementation stage, limited contribution of the cashbased plan in the agricultural sector, extra income activities and growing income inequality in cooperative members, and locationinduced change of agricultural cooperatives into suburbian, borderfacing and resourceabundant typologies
The important characteristics of the marketization in North Korea’s agricultural sector are as follows
First, DPRK’s current situation is similar to the early stages of agricultural modernization in developing economies, in which agricultural produce comes more from larger commercial farms rather than smaller selfowned farms Second, urban and rural areas are directly linked through various agricultural markets Third, the agricultural sector follows the general pattern of market development which comes in the order of consumer goods to be followed by production goods Fourth, development of the consumer goods market that begins with grains and expands to meat (and functional vegetables) and fruits, is identical to the common pattern of development in the food economy that comes in the order of staple, nonstaple and fabricated foods Fifth, market access creates widening gap in farming villages
North Korea’s marketization is spurred by overall weakening of central planning, a surge in SinoDPRK trade, increase of purchasing power, development of transportation and communication, the pragmatic stance of the authorities with regards to the markets, and increased motivation of individual farmers who gained practical lessons from marketization When further activated, these elements will expedite marketization of the agricultural sector in DPRK and create new possibilities of important, even fundamental changes
North Korea’s marketization of the agricultural sector is constrained by the low level of institutionalization of markets, the authority’s unchanged position on the planning system, excessive imposition of taxes and quasitaxes, the state’s stance to intervene in and absorb profit from the markets created solely by individuals, and overall disintegration in the agribusiness sector These elements could further lead to a delay or regression in marketization of North Korea’s agricultural commerce
카카오톡
페이스북
블로그