본 논문의 목적은 1970년대 북한의 수령제가 조직되고 운영되었던 방식을 새롭게 분석함으로써 그 현실적인 정치동학을 제시하는 데 있다 1970년대에 북한에서는 흔히 수령제라고 지칭되는 새로운 정치체제가 구체적인 형태를 갖췄다 현재 학계에는 이 수령제를 ‘당국가체제 위에 수령을 얹은 구조’로 파악하면서, 이 구조를 통해서 북한 사회가 유기체처럼 하나로 결합된다고 보는 관점이 폭넓게 확산되어 있다 이러한 관점은 당규약헌법주체사상 등 북한 정권이 생산한 공식 규범을 기준으로 삼았다는 점에서 북한 정치의 현실을 충분히 반영하고 있지 못하다 특히 수령독재를 가능케 했던 현실적인 기제들에 대한 분석이 매우 취약하다
이에 본 논문은 북한의 공식 규범들이 아니라 황장엽처럼 수령제의 수립과 운영을 직접 경험한 사람들의 증언과 이 시기 김일성김정일 연설에서 나타난 현실적 내용을 기준으로 1970년대 북한 수령제의 모습을 새롭게 분석하려 했다 본 논문의 가장 기본적인 주장은 수령제는 당국가체제 위에 수령을 얹은 구조가 아니라 당국가체제 한가운데에 수령직할제도를 삽입한 구조라는 것이다 수령직할제도란 수령이 직접 관할하는 집단과 기구를 통해 자의적으로 권력과 자원을 분배할 수 있도록 고안된 공식적비공식적 제도들을 지칭하는 개념으로, 북한의 정치제도 가운데 특히 개인독재에 종사하는 기제들을 선별하기 위해 도입되었다 이 개념을 통해서 본 논문이 입증하려 했던 북한 정치의 현실은 다음 세 가지다
첫째, 수령제에서 사회주의 당국가체제는 실질적으로 파괴되었고 개인독재를 위한 제도들이 체제의 핵심축으로 새롭게 구성되었다 많은 연구들이 ‘수령 중심의 당국가체제’라는 표현을 쓰는 것에서 알 수 있듯이, 현재 학계에서는 북한의 정치체제가 수령제로 변화한 이후에도 당국가체제가 여전히 실질적으로 작동한다고 간주하는 경향이 있다 그러나 본 논문이 보기에, 1970년대 이후 북한에서 당국가체제를 지탱하는 제도들은 형식적으로 작동했을 뿐 그 실질적인 원리와 효력을 상실했다 실제로 체제를 움직였던 것은 잘 보이지 않는 수령의 직할제도들이었다
둘째, 수령제에서 새롭게 마련된 조직형태와 운영방식은 중앙의 정책결정체계를 경직되게 만들었고, 그 결과 체제 내부의 개혁개방 요소를 표류시키고 경제관리의 악순환을 불러 왔다 체제의 크고 작은 일들이 모두 수령의 뜻에 따라 결정되는 것을 지향했던 수령제의 이상은 고도의 중앙집권적인 조직체계와 운영방식으로 구현되었다 이러한 시도는 어느 정도 목표를 이루었으나, 그 결과 중앙의 정책결정체계가 지나치게 경직되어 개혁개방이라는 시대의 변화에 전혀 적응하지 못하는 결과를 낳고 말았다
셋째, 지방에서는 정권이 의도한 것과 달리 당위원회의 음성적인 분권성이 확산되었고 이는 수령제의 분열과 혼란으로 이어졌다 평양에서 조금만 눈을 돌리면 우리는 북한 사회가 결코 유기체와 같이 일원적으로 결합되어 있지 않다는 것을 알게 된다 아무리 수령의 직할통치를 위한 정권의 의지가 확고했다고 하더라도, 여러 제도적인 허점으로 인해 지방의 간부들은 평양의 눈을 피해 자신들의 이익을 추구할 수 있는 여지를 확보할 수 있었다 이로 인해서 중앙과 지방 사이에 보이지 않는 정치적 긴장이 형성되었으며, 정권은 이 긴장을 더욱더 중앙집권적인 방식으로 해결하려 했기에 체제 내부에서 분열과 혼란은 계속해서 확산되었다
The purpose of this study is to shed new light on how North Korean Suryong system was organized and run in the 1970s, and to present the real dynamics of politics In the 1970s, the new political system referred to Suryong system assumed its concrete formation Currently, the academic circle understands that Suryong system is 'the structure placing Suryong over the partystate system' Through this structure, the viewpoint is widespread that the North Korean society is united like one great organism But this viewpoint fails to reflect the reality of the North Korean politics much enough in that this was based on the public law and ideology that the North Korean regime reviewed Especially, there could be found very few analysis of real mechanisms that made Suryong dictatorship possible
In this regard, this study meant to shed new light on the patterns of the North Korean Suryong system in the 1970s focusing on the evidence produced by those who personally experienced the establishment and operation of Suryong system like Hwang Jangyeop, instead of the North Korean public norms, and putting the focal point on real situations that were clarified through the speech by Kim Ilseong and Kim Jeongil The most basic assertion that this research study raises is that Suryong system is not the structure placing Suryong over the partystate system but 'the structure placing Suryong direct control institutions in the center of the partystate system' Suryong direct control institutions involves the concept of public and nonpublic institutions established to distribute power and resources, at discretion through organizations and apparatus under the direct jurisdiction by Suryong And this was introduced to single out mechanisms which advocate individual dictatorship, especially, among the North Korean political systems In this regard, the following three mirror the reality of the North Korean politics that this study meant to verify based on the concept of Suryong direct control institutions
In the first place, Suryong system witnessed the substantial destruction of the socialist partystate system and instead, the emergence of systems for individual dictatorship as the central axis of the regime Just as evidenced from the fact that a great deal of existing research mentioned the word 'Suryongcentered partystate system,' the partystate system under Suryong system is still considered substantial and valid Yet, this study views that the North Korean institutions sustaining the partystate system after the 1970s existed simply superficially without losing their internal functions It was almost unnoticed Suryong direct control institutions that ran over the regime
In the second place, the organization formation and operation method that Suryong system reshaped would make the centralized policy decision system rigid The things brought about the disturbance of internal reforms and opening in the North Korean regime, which led to a vicious cycle of the economic management The ideal that Suryong system advocated was the decision made entirely by the will of Suryong, small or big as it is Such an ideal was realized by highly centralized organization system and its operation method Through such an attempt, the North Korean regime attained its objective to somewhat extent But this resulted in too much rigid centralized policy decision system, which brought about entire maladaptation to the changing times of reforms and opening
Lastly, unlike the North Korean regime intended, the local government witnessed the increase of grim decentralization, which led to disruption and chaos When diverting our eyes a little from Pyeongyang, we got to realize that the North Korean society is neither centralized nor united Although the regime had a resolute will for Suryong direct control institutions, local government officers can get the opportunity to protect their private interests, breaking through the surveillance of the central government regime, due to not a few institutional defects The things caused invisible political tension between the central and local governments The North Korean regime attempted to settle the tension through the centralized system, more and more that gave birth to endless discord and confusion within the regime
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