북한은 2019년 12월 당 중앙위 전원회의에서 경제건설 총력집중 노선에 대해 전술적 조정을 가한 것으로 보인다. 장기 전략노선의 기조는 유지하되, 과도적으로 경제-국방 혹은 경제-핵 병진노선의 요소를 가미한 것이다. 이러한 조정은 의도적이라기보다는 결과론적 선택일 가능성이 크다. 즉 국방부문에 더 많은 재원을 투자하겠다는 의도라기보다는 북미관계 교착 및 경제위기 상황에서 GDP 대비 국방부문 투자액보다 민수부문 투자액이 더 많이 줄어들 수밖에 없는 상황을 반영한 것으로 보인다. 다만, 북미 간 핵협상이나 북한이 바라는 제재 해제가 단기간 내 이루어질 가능성이 낮기 때문에 전술적 병진노선이 장기화되면서 결국 전략노선의 재전환, 즉 전술적 병진노선이 전략적 병진노선으로 고착될 가능성도 배제할 수 없다. 
자원제약과 전술적 병진노선의 등장은 그간 김정은 정권이 추진해온 자원배분 메커니즘 개혁, 즉 경제관리개선조치에도 악영향을 미칠 것으로 보인다. 우선, 국가재정 감소에 따라 기업의 재정 자율권이 축소되고 재정적 중앙집권화가 강화될 것이다. 또한 수출입제재로 중간재 · 생산재 공급이 부족해짐에 따라 관련 시장거래가 축소되고 중앙집권화가 강화될 것이다. 마지막으로 특수경제가 위축됨에 따라 그에 의존하여 발전해온 북한의 시장 역시 자연스럽게 축소될 소지가 크다. 물론 이것이 계획 메커니즘의 전면 복귀나 시장 메커니즘의 폐지를 의미하는 것은 아니다. 
북한이 자원배분 우선순위에서 군수부문 비중을 높이고, 자원배분 메커니즘에서 개혁을 후퇴시키게 되면 한국을 비롯한 국제사회의 대북 안보비용이 증가되어 안보 딜레마가 심화되고 북한 비핵화를 위한 국제사회의 노력도 기반이 약화될 우려가 크다. 따라서 북한에게 경제발전을 통한 안전보장 효과 기대감을 고무시키고, 경제개혁 후퇴를 방지하기 위한 한국을 포함한 국제사회의 개입이 요구된다. 현재의 제재와 코로나19 사태를 감안할 때, 우선 농업과 방역 등 가능한 수준에서의 대북 지원과 협력이 요구된다.

North Korea appears to have made tactical adjustments to its ‘All-out Economic  Development Line’ at a plenary session of the Korean Workers Party's central committee last December. While maintaining the long-term strategic policy stance, it seems to be an interim addition of elements of the ‘Economy-Defense Parallel Line’ or ‘Economy-Nuke Parallel Line’. 
These adjustments, however, are likely to be a resultant choice rather than intentional. In other words, it seems to reflect the situation in which investment in civilian sectors will inevitably decrease more than defense sectors in the face of the deadlock in U.S.-North Korea relations and the economic crisis. However, given that it is unlikely that the U.S.-North Korea relations will make progress within a short period of time, we cannot rule out the possibility that the tactical elements will be stuck in the strategic policy and eventually replace the latter. 
The resource constraint and the emergence of the ‘tactical parallel policy’ will adversely affect the reform of resource allocation mechanism, so-called ‘measures to improve economic management’ that the Kim Jong-un regime has been pushing for. First of all, the financial autonomy of enterprises will be reduced and the financial centralization will be strengthened in line with the national financial deterioration. In addition, as the supply of intermediate goods and production materials will be reduced due to import and export sanctions, related  market transactions will be reduced and substituted by centralized planning. Finally, as the special economic sectors, such as the party economy and the military economy shrinks, North Korea's market, which has been developing dependent on them, is also likely to shrink naturally. Of course, this does not mean a full return of the planning mechanism or the abolition of the market mechanism. 
If North Korea increases the proportion of the defense sector in the priority of resource allocation and retards reform in the resource allocation mechanism, security costs of the international community will increase, which will worsen the security dilemma and weaken the international community's efforts to denuclearize North Korea. Therefore, it is necessary for the international community, including South Korea, to encourage the North Korean regime to expect a security guarantee effect through economic development and to prevent a retreat in economic reform. Given the current sanctions and the COVID-19 pandemic, assistance and cooperation to the North are required in humanitarian sectors, including agriculture and quarantine.

I. ‘새로운 길’ : 핵정책 전환과 전략노선 조정

II. 북한의 안보-경제 병진정책과 병진노선

Ⅲ. 경제개혁에 미치는 영향

Ⅳ. 정책적 시사점