이 연구는 필자가 작성했던 “김정은 시대 10년: 「노동당 중앙지도기관」의 구성과 변화”에 이은 후속 작업이다. 김정은 시대의 당-국가체제는 노동당 중심의 국가권력구조를 기반으로 정권 출범과 강화를 위한 단계적인 변화가 이루어졌는데, 집권 초기에는 국방위원회 중심의 국가기구체계, 이후에는 국무위원회 중심의 국가기구체계로 변화했다. ‘수령영도체계’의 제도적 완성을 목표로 한 국가기구체계의 변화는 크게 두 단계로 진행되었다. 국방위원회 제1위원장의 과도적인 ‘체제 기반 강화’ 단계와 국무 위원장의 국가체제를 강화하는 시기로 구분되며, 이에 따라 국가지도기구의 구조적, 인적 구성은 큰 틀에서 변화되었다. 북한의 국가기구체계는 당 권력구조와 유사하게 국무위원회를 구성하는 소수의 핵심 구조와 최고인민회의를 구성하는 ‘피라미드형’ 구조로 구성된다. 북한 「사회주의헌법」상 최고인민회의와 국무위원장, 국무위원회, 최고인민회의 상임위원회, 내각, 사법·검찰기구를 순위로 하는 ‘국가기구’는 곧 김정은 정점의 국가기구체계이다. 이 중 최고인민회의와 국무위원회는 유일하게 “최고주권기관”과 “최고 정책적지도기관”으로 명시된 입법 및 행정의 최고지도기구이자 양대 권력기구로 분류된다. 본 연구는 김정은 시대 10년을 계기로 국가지도기구 변화의 경로를 평가하는 데 초점을 두고 최고인민회의와 국무위원회의 구성과 변화 과정을 고찰한다. 지난 10년 기간 국가권력체계 변화를 체제기반 조성의 과도적 단계, 당-국가체제 공식화 단계, 헌법적·제도적 정비 단계 등 세 단계로 구분하여 분석한다. 그리고 입법과 행정 등 양대 국가지도기구의 구성과 변화를 통한 김정은 시대 수령영도체계 강화의 의미와 방향성을 살펴본다. 참고로, 국가지도기구에 포함되는 내각과 사법·검찰기구 등 ‘행정적집행기관’과, 이하 무력기관에 대한 연구는 추후 별도의 연구과제로 다룬다.

This paper is a follow-up to the “The Decade of Kim Jong-un’s Era: Composition and Changes of the ‘Party Central Guidance Agency’” by the author. The party-state system of the Kim Jong-un’s era has undergone gradual changes for the inauguration and strengthening of the regime based on the state power centered on the Workers’ Party. The national organization system centered on the National Defense Commission in the early days of his administration changed to a state organization system centered on the State Affairs Commission later. The change of the national organization system aimed at the institutional completion of the ‘Monocratic Political system, Suryeong system’ was carried out in two major stages. The first stage is “strengthening the power base” of the first chairman of the National Defense Commission, and the second stage is strengthening the power of the chairman of the State Affairs Commission. The structure of the national leadership organization also experienced a huge change. Similar to the party power structure, the state organization system of North Korea consists of a small core group of the State Affairs  Commission and a pyramid-shaped structure of the Supreme People’s Assembly (SPA).  
The “State Organization,” which ranks the Supreme People’s Assembly, the chairman of the State Affairs Commission, and the State Affairs Commission according to the “Socialist Constitution,” is a state organization system centered on Kim Jong-un. The Supreme People’s Assembly and the State Affairs Commission are the only supreme governing bodies in charge of legislative and administrative functions and are the two major power institutions that are designated as the only “supreme sovereign authority” and “supreme policy guidance organ.” This study focuses on the evaluation of the state leadership organization and policy making system in the decade of Kim Jong-un’s era. It analyzes the process of formation and change of the State Council, which covers the SPA and the SPA delegates, and the key positions of the party and the state, in the transitional stage of establishing the system base, the formalization of the party-state system, and the stage of constitutional and institutional reform. It also examines the meaning and prospect of strengthening the leadership system in the Kim Jong-un’s era through the composition and change of the two major national leadership organizations, such as legislation and administration. 

I. 문제 제기

II. 김정은 시대 수령-당-국가관계

Ⅲ. 국가지도기구의 시기별 변화와 특징

Ⅳ. 국가지도기구 변화의 의미와 방향성