이 글은 북한 양곡유통제도의 장기 변화동학을 설명할 수 있는 분석틀을 제시하는 데 목적이 있다. 북한의 양곡유통제도는 전면배급제와 선별배급제로 구분되는데, 전자는 고전적 전면배급제와 개혁적 전면배급제, 후자는 배급-시장 병립체제와 배급-국영유통 병립체제로 세분되며, 각 유형은 고유한 수매제도와 재정확충 기제를 갖고 있다. 선별배급제 내부에서의 유형 전환을 결정하는 요인은 양곡 인당 공급량 증감에 따른 ‘배급-시장 충돌’ 양상의 변화이다. 공급 증가국면에서는 배급-시장 병립체제가, 공급 감소국면에서는 배급-국영유통 병립체제가 채택되는 경향이 있다. 배급-국영유통 병립체제가 바로 ‘양곡전매제’이다. 최근 김정은 정권은 양곡유통제도를 배급-시장 병립체제에서 양곡전매제로 전환했다. 2020년 전후 인당 공급량 급감과 시장가격이 급등이 주원인이다. 김정일 정권도 양곡전매제를 추진한 적이 있지만, 과거와 달리 이번에는 오랜 준비기간을 거쳐 추진되고 있다는 차이가 있다. 먼저 2019년 양정체계를 개편, 국영유통 물량의 시장유출 경로를 차단하고 2021년 정책전환과 법개정을 단행한 후 2022년 말부터는 시장단속을 본격화하고 있다. 이에 따라 최근 1년간 양곡 시장가격이 하향안정화 추세를 보이고 있다. 하지만 현재 북한의 인당 공급량은 ‘고난의 행군’ 시기를 하회하는 역대 최소치이기 때문에 가격 안정화추세는 오래가지 못할 것으로 전망된다. 김정은 정권은 인당 공급량을 늘리기 위해 수매량 증가를 추진하고 있지만, 생산량이 정체·감소하고 있어 추가 확보량은 많지 않을 전망이다. 또한 제재로 인해 외부 도입능력도 감소하고 있다. 물론 대외관계 변수가 있다. 하지만 중국은 본격적 대북지원을 꺼리고 있다. 러시아는 군수품를 받는 대가로 식량을 지원할 것으로 보이지만, 이는 러·우전쟁 기간에 국한될 것이다. 따라서 양곡전매제는 지난 1년간의 일부 성과에도 불구하고, 미래 장기 전망은 어둡다고 판단된다.

This article aims to provide an analytical framework to explain the long-term dynamics of changes in North Korea’s grain distribution system. North Korea’s grain distribution system can be categorized into two types: the universal rationing system and selective rationing system. The former is subdivided into the classical and reformed one, and the latter into rationing-market parallel system and the rationing-state distribution parallel system, each of which entails its own state purchase system and fiscal mechanism.
 A factor that determines the type transition within the selective rationing system is the change in the mode of the “ratioing-market conflict” as the per capita supply of grain increases or decreases. When supply increases, the rationing-market system tends to be adopted, and when supply decreases, the rationing-state distribution system tends to be adopted. The latter is known as the “grain monopoly system”.
 Recently, the Kim Jong-un regime switched the grain distribution system from a rationing market system to grain monopoly system. This was due to a sharp drop in per capita supply and a surge in market prices starting around 2020. Kim Jong-il’s regime had also pushed for a grain monopoly system before, but unlike the past, this time it is done after a long period of preparation. First, the regime reorganized the grain distribution system in 2019 to block the outflow of state-distribution grain to the market. Next, it shifted its agircultural plolicy and amanded the related laws in in 2021. And Last, began the market crackdown in earnest at the end of 2022. As a result, the market price of grain has been stabilizing over the past year. However, the price stabilization trend is expected to be short-lived as North Korea’s per capita supply is currently at an all-time low, even lower than during the ‘Ardous March’. 
Recently, the Kim Jong-un regime has been pushing to increase the amount of state purchase from the farmers to boost per capita supply, but with stagnant or declining agricultural production, it is unlikely to add much. Sanctions are also reducing the country’s ability to import from outside. Of course, there is the foreign relations variable. However, China is reluctant to provide full-scale assistance to North Korea. Russia is likely to provide food in exchange for munitions, but only during a Russian-Ukrainina War. Thus, despite some successes over the past year, the future long-term prospects for the grain monopoly system are pessimistic.

I. 북한 양곡유통제도의 유형과 가설
1. 연구의 목적과 대상
2. 연구의 가설과 주장
3. 연구의 의의와 구성

II. 전면배급제와 선별배급제
1. 고전적 전면배급제
2. 선별배급제로의 전환과 ‘배급-시장의 충돌’
3. 개혁적 전면배급제

III. 선별배급제의 2가지 유형
1. 개혁적 전면배급제에서 배급-시장 병립체제로
2. 배급-시장 병립체제
3. 배급-시장 병립체제에서 배급-국영유통 병립체제로
4. 화폐개혁, 그리고 다시 배급-시장 병립체제로

IV. 최근 배급-국영유통 병립체제 재도입 배경과 전망
1. 양곡전매제 재도입 배경: 인당 공급량 급감과 시장가격 폭등
2. 공급한계와 양곡전매제의 미래

V. 평가와 시사점