국제사회의 북한산 석탄 수출제재가 본격화된지 만 6년이 경과했다. 이 글은 탈냉전 이후 북한의 석탄 생산·수출·공급 장기 시계열 데이터를 구축하고, 이에 기반해 제재가 북한경제에 미친 영향을 분석하고자 하였다. 분석 결과, 수출제재 후 석탄의 수출만이 아니라 생산 역시 급감한 것이 확인됐다. 수출제재가 생산을 급감시킨 것은 수출용 석탄부문이 붕괴했을 뿐 아니라, 내수용 석탄부문의 가동률까지 하락시켰기 때문으로 분석된다. 특히 공급(생산-수출) 역시 수출 급감에 따라 일시적으로 급증했지만 이후 내수용 석탄 생산이 감소하면서 감소세로 돌아선 것이 주목된다. 북한에서 석탄은 최대 수출품목이자 산업연관체계상 최상위품목으로서, 수출 및 공급 감소가 미치는 영향은 지대하다. 이 글은 석탄 수출제재가 북한경제에 미치는 영향과 관련한 예비적(preliminary) 주장을 제시한 후, 현재 정량적 분석이 가능한 발전과 외화수입에 국한해 제재와의 정황적 상관관계를 확인하였다. 분석 결과, 외화수입의 경우 제재의 영향이 명확하게 확인됐다. 하지만 발전의 경우 제재에 따른 공급 감소가 부정적인 영향을 미치고 있는 것은 분명하지만, 석탄사용효율이 제고되어 영향의 정도는 상대적으로 제한적인 것으로 나타났다. 다만, 화력발전량이 줄면서 수력발전 의존도가 커진 것은 향후 전력공급 불안정성을 확대시키는 요인으로 작용할 것으로 보인다. 코로나 엔데믹 이후 북한의 석탄 밀수출량은 2019~2020년 수준을 회복할 가능성이 높다. 최근 국제 석탄시세를 고려하면, 이 경우 2023~2024년의 밀수출액은 제재 이전인 2014~2015년의 60%에 육박할 것으로 전망된다. 따라서 주요 밀수출 루트에 대한 국제사회의 감시·차단 노력이 강화돼야 할 것이다.

It has been six years since the international coal export sanctions were imposed on North Korea. In this article, we construct a long-term time series dataset of North Korean coal production, export, and domestic supply since the end of the Cold War and analyze the impact of the sanctions on the North Korean conomy.
The results show that not only coal exports but also production plummeted after the sanctions. The rapid decrease in production is attributed to the decrease in the utilization rate of the domestic coal sector as well as the collapse of the export coal sector. Meanwhile, after temporary hike of domestic supply in response to the sharp drop in exports, it has since been declining overall as production in the domestic coal sector has decreased. As North Korea's main export commodity and the top product in the country's industrial linkage system, the impact of reduced exports and supply of coal is significant. This article presents a preliminary analytic argument of the impact of coal export sanctions on the North Korean economy, and then tests the argument in the areas of electricity generation and foreign currency earning for which quantitative analysis is currently available. The analysis shows a clear and huge impact of the sanctions on foreign currency earnings. In the case of electricity generation, however, thouth it is clear that there was a negative impact of declined supply following the sanctions, but the extent of the impact was relatively limited due to improved coal utilization efficiency. However, the decrease in thermal power generation and the increased reliance on hydropower are likely to increase instability in the power supply in the future.
After the pandemic, North Korea's coal exports are likely to return to 2019-2020 levels. Based on recent international coal prices, this would mean that illegal exports in 2023-2024 would be close to 60% of the pre-sanctions level of 2014-2015. Therefore, the international community's efforts to monitor and interdict major smuggling routes should be strengthened.

I. 문제 제기

II. 북한의 석탄 생산·수출·공급 추세
1. 생산량
2. 수출량 및 공급량

III. 석탄 수출제재의 경제적 영향
1. 예비적(preliminary) 주장
2. 발전량
3. 외화수입
4. 소결

IV. 시사점