이 글은 최근 북한에서 부각되고 있는 ‘사회주의 전면 발전론’을 노동당의 노선 변화 및 혁명목적 변화와 결부시켜 해석한 글이다. 첫째, 사회주의 전면 발전론은 기존의 불균형 발전노선을 시정하는 균형 발전론으로서의 의미를 갖는다. 하지만 이는 불균형 발전노선의 폐기라기보다는 대북제재 하에서 성과를 낼 수 있는 분야, 특히 농업과 건설에 투자를 집중하려는 국면적 하위노선이며, 군수투자 축소론과는 무관한 인민경제 내부의 투자우선순위 재조정과 관련된 정책이다. 둘째, 사회주의 전면 발전론은 사회발전단계론의 수정과 관련되어 있을 가능성이 있다. 사회주의 전면 발전론은 8차 당대회에서 사회주의의 완전승리와 공산주의가 혁명목적으로 부활하는 시점에 등장했기 때문이다. 이렇게 볼 때 8기 4차 전원회의에서 발기된 농촌개조운동은 농업생산력 증대나 농촌환경 개선을 겨냥한 것인 동시에, 협동적 소유의 전인민적 소유로의 전환을 촉진하려는 정책이라고 판단된다. 사회주의 완전승리와 공산주의가 혁명목적으로 부활한 가운데 사회주의 전면 발전론이 ‘당의 사상’이자 ‘김정은의 사상’으로 규정됨에 따라 대북제재 이후 진행된 재집권화 정책이 고착화될 우려가 있다. 특히 아직은 이르지만, 향후 농촌개조운동의 전개양상에 따라 탈냉전 이후 북한체제에 대한 우리 사회의 인식을 재고해야 할 가능성도 있다. 한편, 사회주의의 전면적 발전론은 중국의 사회주의 초급단계론 수정과도 무관하지 않다. 이는 북중관계가 실리적 영역을 넘어 이데올로기적 영역으로 진입한다는 징표일 수 있어 정책 당국의 주의가 요구된다.

“Full-scale development of socialism” has recently emerged as the new axiom of North Korea. This article analyzes the novel catchphrase by highlighting its correlation to changes in the Workers’ Party (WPK) line of policy and revolution goals. First, North Korea’s promulgation of the “full-scale development of socialism” signifies the promotion of balanced development, which is a modification of the existing unbalanced development policy.
Nonetheless, emphasizing balanced development does not entail the abolition of North Korea’s unbalanced development policy. Rather, such a shift in focus implies a temporary strategy to concentrate investment on sectors such as agriculture and construction that can yield results while under international sanctions. It corresponds to the realignment of investment priorities “within the people’s economy,” but does not suggest a reduction in military investment. Second, frequent references to “full-scale development of socialism” may be associated with the revised stagist theory of development. It is noteworthy that the “full-scale development of socialism” rhetoric appeared during the 8th Party Congress in which “complete victory of socialism” and “construction of communism” were reinstated as revolution goals. In this regard, it is likely that the rural reform movement initiated at the 4th plenum of the 8th Central Committee of the WPK is a policy with a double aim: increasing agricultural productivity and improving the rural environment, while advancing the transition of cooperative ownership of collective farms to national ownership. Along with the reemergence of “complete victory of socialism” and “construction of communism” as state goals for revolution, “full-scale development of socialism” has been stipulated as the “Party’s thought” and “Kim Jung Un's thought.” Such recentralization efforts following sanctions against North Korea raise concerns as they may become fixed as a long-term policy. In particular, future developments in North Korea’s rural reform movement may require South Korea to reconsider its perception of the North Korean system which was formed after the end of the Cold War. On the other hand, North Korea’s “full-scale development of socialism” is not irrelevant to China's revision of its “primary stage of socialism” in 2017. This may indicate the progression of North Korea-China relations from a practical level to a realm of ideological alignment which requires more scrutiny from South Korean policy makers.

Ⅰ. 문제의 제기

Ⅱ. ‘노선’으로서의 사회주의 전면 발전론
1) ‘정치국방 선차, 경제문화 동시발전론’
2) ‘(인민)경제부문간 균형 성장론’
3) ‘지역간 균형 발전론’

Ⅲ. ‘방침’으로서의 사회주의 전면 발전론
1) 혁명의 당면목적과 최종목적의 변화
2) 중국의 사회발전단계론 수정과의 유사성
3) 농촌개조의 재해석

Ⅳ. 시사점