기후변화 문제는 글로벌 안보 이슈로서 국제사회 주요 관심사가 되고 있으며, 특히 미 바이든 행정부는 기후 대응을 국가안보 차원에서 접근하는 가운데 국제사회에서 이슈를 주도함으로써 리더십 회복을 추구하고 있다. 북한도 기후변화 문제를 중요한 과제로 인식하고 외형적으로는 기후 대응 국제 레짐에 협력하고 있으며, 윤석열 정부도 기후대응 문제를 중요한 정책과제로 추진하고 있다. 현재 미북·남북관계 경색국면이 장기화되고 있는 상황에서 한반도 긴장을 해소하고 관계 진전의 돌파구를 모색할 필요가 있으며, 기후변화 대응 문제는 인류 생명 및 미래와 직결되는 비정치적 사안으로 남북미 모두 중요하게 생각하는 정책과제이기 때문에 3각협력 의제로서 작동할 가능성이 있다. 따라서, 본 보고서는 그동안 해외에서 이루어진 3각 협력의 사례를 참고로 기후대응 관련 남북미 3각협력 추진 전략을 제시하는 것을 목적으로 하고 있다. 해외 3각협력의 성공과 실패 사례는 사업 당사국의 협력 방식 일치, 당사국 공동의 이해도 및 주인의식 제고를 위한 공동사업 발굴, 당사국 간 지정학적·환경적 요소 고려 등 시사점을 주고 있다. 남북미 기후변화 공동 대응은 기본적으로 정치현안과 직접 연계하지 않고 독립적 의제로 협력을 추진할 필요가 있다. 협력의 방식은 양자(한미) 협력을 우선적으로 추진하고 그 성과를 3각(남·북·미) 협력을 촉진하는 기제로 활용할 필요가 있다. 협력의 단계로는 대북 제재의 틀 내에서 제재완화 이전에는 소프트웨어 중심으로, 제제 완화 이후에는 기술이전과 자금지원 등 본격적인 협력단계로 발전시켜 나가야 한다. 협력의 구체적인 내용으로는 먼저 북한이 필요로 하는 사업들을 식별하고, 미북 유엔 채널이나 COP27회의(2022.11, 이집트) 남·북·미 접촉, 존 케리 기후변화 특사의 방북 등을 통해 북한과 협력 방안을 논의할 필요가 있다. 북한과 협의가 이루어지면 우선 추진 사업으로 자료 및 정보 교환, 남·북·미 국제학술세미나, 전문가 상호방문 등을 추진하고, 중장기 사업으로 환경친화기술(EST)의 개발 및 이전 협력 사업, 온실가스 흡수 및 저장, 분산형 신재생 에너지 발전 사업, 기후재난 적응 기술분야 협력 사업 등으로 확대 발전시켜 나가야 한다.

As climate change has become a major concern of the international community as a global security threat, the Biden administration is seeking the recovery of its leadership in the international community by leading the climate change issue in the global level as well as taking a approach to the issue in the national security level. North Korea has also recognized the climate change as an important challenge to the security and seemingly participated in the international regime for climate change. The Yoon administration has been promoting the response to climate change as an important policy task. With regard to the current situation where the US-DPRK relation and inter-Korean relation are strained, respectively, it is necessary to resolve tensions on the Korean Peninsula and seek a breakthrough in relation. In this regard, climate change has been recognized as an emerging imminent threat to the life of human beings and their future, which the ROK, DPRK, and the United States have considered it crucial challenge, suggesting its possibility of potential agenda for trilateral cooperation as a non-political issue. For these reasons, this report aimed to present a strategy for promoting trilateral cooperation(ROK-DPRK-US) in dealing with climate change by reviewing the revious examples of trilateral cooperation in other countries. Previous findings from the reviewed examples suggested the implications for the success of trilateral cooperation: the agreement of the cooperation methods of the project parties, the discovery of joint projects to enhance a common understanding and ownership of the parties, and consideration of geopolitical and environmental factors between the parties. Basically, the joint response to climate change between the two Koreas and the United States needs to promote cooperation on an independent agenda, not directly related to political issues.
In addition, as for the method of cooperation, it is necessary to prioritize bilateral (Korea-US) cooperation and use the results as a mechanism to promote trilateral (ROK-DPRK-US) cooperation. As for the stage of cooperation, cooperation focused on software should be promoted within the framework of sanctions against North Korea prior to relief of sanctions. After the relief of sanctions, it should be developed into a full-fledged cooperation level such as technology transfer and financial support. Referring to the specific contents of cooperation, it is necessary to identify the projects that DPRK needs, and then discuss how to cooperate with DPRK through the UN channel for US-DPRK, the upcoming COP27 meeting in November, 2022, and special presidential envoy for climate Kerry’s Travel to DPRK. In the phase of consultation with DPRK, projects related to the exchange of data and information exchange, international workshops with inter-Korean academia, and mutual visits of experts should be promoted as priority projects. As mid-to-long-term projects, cooperation should be expanded and developed into the development and transfer of eco-friendly technologies (EST), storage and distribution of greenhouse gas absorption and distribution. renewable energy power generation projects and cooperation projects in the field of climate disaster adaptation technology.
 

Ⅰ. 문제 제기

Ⅱ. 기후변화 관련 남 · 북 · 미 인식과 대응 동향
1. 한국의 기후변화 대응
2. 미 바이든 행정부의 기후변화 인식과 대응
3. 북한의 기후변화 대응

Ⅲ. 해외 삼각협력 사례 검토
1. 삼각협력의 개관
2. 성공 사례
3. 실패 사례: EU · 중국 · 아프리카의 삼각협력

Ⅳ. 기후변화 대응 남 · 북 · 미 협력 추진방향
1. 고려 사항
2. 남 · 북 · 미 협력 추진 방향